4月5日下午4:00，环保部召开2017年——2018年关于京津冀及周边地区大气污染防治强化督查工作视频会议。

  此次强化督查活动，是环境保护有史以来，国家层面直接组织的最大规模的行动。最主要的任务就是把大气污染防治行动计划，京、津、冀大气污染防治强化措施，2017年大气污染防治工作方案确定的各项工作任务，抓实、抓细、抓好。为全面实现 “大气十条”确定的既定目标提供保障，深入推动京、津、冀的协同发展。

 环境保护部副部长翟青传达陈吉宁部长要求，环保部环境监察局局长田为勇主持并对此次强化督查工作进行部署安排。部机关各机关主要负责人、环境监察局全体人员以及即将赴28个城市开展督查的第一批、第二批组长出席会议。此次会议共下接1746个分会场，约44500余人参会。

  此次督查将从全国30个省、自治区、直辖市（除西藏、新疆建设兵团）抽调环保系统的执法人员约5600人对京津冀及周边传输通道的2+26个城市进行历时一年不间断的督查。

时间：从即日起至2018年3月31日。

方式：每个城市一个督查组，28个组每两周进行一次轮换共25个轮次，每组每个轮次8人，人员全部从地方抽调开展交叉督查，督查人员和地点都会定期轮换。

主要内容：此次督查主要围绕京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案，对方案中提出的各项治理任务落实情况开展督查。

主要包括：

  1、对地方各级政府安排部署、分工落实及工作进展情况进行督查。

  2、工业企业环保设施运行情况和污染治理达标排放进行督查。

  3、高架源企业自动检测是否安装、联网并且使用以及使用过程挡住是否有弄虚作假的行为。

  4、对小散乱污企业整治情况进行排查（3月底各地排查摸底情况以及9月底取缔关闭情况）

  5、重点行业错峰生产方案制定和实施情况。

  6、涉挥发性有机污染物企业治理设施的安装运行情况。

根据不同的时间段督查的重点有所不同

   督查对象以企业为主，通过对企业环境问题的督查，总结出当地环境管理的不足，对管理层面环保部不作为、责任不落实的问题进行归纳，切实把环保工作的压力传导到地方，起到督促地方政府及相关部门落实环境保护责任的目的。

督查多种形式：部长督查+督查人员督查 +专项督查

   为了做好这次督查，环保部从去年的全国环保执法大练兵活动当中，表现突出人员抽调了10名同志专门从事这项工作的组织、指挥、协调工作。还将不定期的组织各种巡查，包括部长带队巡查。在遇到重污染天气的时候环保部还将视具体情况开展专项督查。

   为确保此次督查质量，减轻对地方正常工作的干扰，各个督查组将独立开展督查，基本采用暗查、突击检查的方式。各地方政府不再进行陪同，不提前打招呼。

   抽调精兵强将，实施组长负责制，5600名督查人员从各个省、自治区、直辖市精心挑选，代表派出省水平，不重复安排。

每个督查组设组长和副组长一名，以处级干部、地市级环保局环境执法支队长或副支队长担任，负责本组的督查组织、指挥、协调工作。

   除第一组外其他组不再听取汇报。第一组听取具体所督查城市环保局、区县环保部门汇报，调阅相关资料，对整个大气污染防治工作的整体部署和分工情况进行全面了解，摸清地方应该完成清单。

   本轮次督查结束后要交个下轮次继续使用一轮交一轮，压茬式轮换。

   环保部将定期提供有关信息给督查组进行参考，如2+26个城市的工作进展情况、小散乱污企业排查情况、空气质量的监测分析和预测情况、高架源自动监测信息以及污染物排放变化情况、热点网格的监管信息，环保执法平台信息、12369环境举报信息、无人机巡察报告等。

   各督查组根据综合这些情况后，进一步制定督查目标、督查对象、督查任务。

   为了确保异地督查效果，切实发挥督查时效，环保部每天都会对各督查组的督查情况进行统计分析，主要：检查了多少家企业，发现了多少问题，这些问题的质量如何。

   环保部将每两周对各个督查组所派出省份进行通报，对其中表现突出人员将对所在省政府致函予以表扬。

   对28个城市的环保督查督查组将有针对性的利用好3种工具，环保监管执法平台APP、大气热点网格监管成果、高架源的自动监测数据。

   为贯彻落实党中央国务院关于加强大气污染防治，坚决打好蓝天保卫战的决策部署，落实地方党委、政府和有关部门大气污染防治的责任，以及企业环保守法责任，推动京、津、冀及周边地区大气环境质量持续改善。经环保部党组研究决定，从全国抽调5600余名的执法人员，采取统一调度、定期轮换、适当交叉、组长负责的形式。对京、津、冀及周边传输通道的“2+26”个城市，开展为期一年的大气污染防治强化督查。

    此次强化督查活动，是环境保护有史以来，国家层面直接组织的最大规模的行动。最主要的任务就是把大气污染防治行动计划，京、津、冀大气污染防治强化措施，2017年大气污染防治工作方案确定的各项工作任务，抓实、抓细、抓好。为全面实现 “大气十条”确定的既定目标提供保障，深入推动京、津、冀的协同发展。

   1、开展强化督查是层层传导大气污染防治的压力，推动大气环境质量改善的迫切要求。

   第一季度专项督查发现大气污染治理的压力向区、县和相关部门传导仍然不够，地方党委、政府尤其是县一级落实不到位。一些部门职责分工清、履职不到位，存在慢作为、不作为、乱作为的情况。重污染天气应急预案不严、不实、不落地。

    这次强化督查工作要坚持问题导向，哪里有问题，督查组就到哪里去查，对问题盯住不放，直到问题解决，把治污减排的压力层层的传导下去，确保各项工作落地见效。

   2、开展强化督查是加大打击环境违法行为，实现守法常态化的有利手段。

    2016年全国共立案查处的环境违法案件13.8万件，下达行政处罚的决定12.5万份，罚没款数额总计66.3亿元。分别比上年增长了108.2%，88.1%，181.1%。尽管如此，但企业违法、违规的问题依然突出。

    第一季度督查发现，部分企业监测数据不真实，甚至造假；一些企业污染污染治理设施不正常运行，执行停产、限产要求不到位；一些“小、散、乱、污”企业或企业群违法、违规复产；一些企业拒绝检查，性质恶劣。

   在今年的政府工作报告明确要求：严格环境执法和督查问责，对偷排造假的必须依法整治；对执法不力、姑息纵容的必须严肃追究；对空气质量恶化，应对不力的必须严格问责。此次强化督查行动，要认真的查出一批问题来，严厉的打击违法排污的行为，营造出企业自觉守法的社会氛围。

   3、强化督查是创新区域监管的方式，提高环境执法整体水平的一次实战演练。

   此次强化督查，一方面创新管理和协同机制，探索区域督查监管的新模式。将为破解区域环境监督的难题，解决区域性环境问题，积累宝贵的经验。另一方面，这次督查调集了全国环保系统五千多名骨干，共同对同一区域开展检查，也为大家提供了一个实战大练兵的平台。

    这次督查的目标，不仅仅是检查一些企业，要紧紧围绕中央，和地方党委政府及有关部门大气污染防治责任的落实情况来开展系统化的督查。要紧紧的抓住落实京津冀，及周边地区，2017年大气污染防治工作方案这一主线。

   通过对企业环境问题的督查，总结查摆当地环境管理工作的不足，对于管理层面环保不作为，责任不落实的问题进行归纳，切实把环保工作的压力传导到地方，特别是传导到基层的，区县、乡镇一级。起到督促地方党委政府及其相关部门，落实环境保护责任的目的。

   在开展全面督查的同时，工作目标要有所侧重，在督政方面，要突出县级党委政府，大气污染防治工作的责任落实、工作落实情况。在督企方面，要紧盯大型企业的达标排放情况，认真督促落实排污许可制度，和全面达标排放计划，要严查，散乱污企业整治和取缔情况。

   对督查中发现的突出问题，环保部将加大督办力度。每个问题都要把责任落实到人，对督查中发现地方党委政府，及其有关部门，环保不作为、慢作为等环保责任不落实的情况；网格长环境监管责任不落实的问题，以及企业存在的突出环境问题，要责成相关单位，进一步调查处理，追究责任并定期向社会公开。

   此次督查，要坚持执法必严，违法必究。对存在环境违法问题的企业，绝不姑息，及时要求地方环保部门调查取证，依法取缔。