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近日，生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部联合印发了《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》《关于推进实施焦化行业超低排放的意见》（以下简称《意见》）。
生态环境部大气环境司有关负责人就《意见》出台的背景、总体思路、主要内容等，回答了记者提问。
我国是世界最大的水泥、焦炭生产国。
2022年，我国水泥产量21.3亿吨，焦炭产量4.7亿吨，分别占全世界总产量的57%、70%。
两个行业都是大气污染防治重点行业，对空气质量影响较大，水泥行业主要大气污染物排放量仅次于电力、钢铁行业；焦化行业挥发性有机物（VOCs）排放量在各行业中排名第二，且废气中含有大量苯、苯并芘等有毒有害物质，危害人体健康。
2021年，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确要求，推进水泥、焦化行业企业超低排放改造。
我部指导河北、河南、山东、山西等重点区域省份率先开展水泥、焦化行业超低排放改造，取得积极进展，为此项工作在全国范围内推进打下坚实基础。
2023年11月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，把重点行业超低排放改造作为有效降低全社会污染排放、持续改善空气质量的有力举措。
为落实党中央、国务院决策部署，指导各地高质量推进水泥、焦化行业超低排放，我部在前期工作基础上，深入调研、广泛听取各方意见，会同有关部门印发了《意见》。
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神。
坚持稳中求进工作总基调，坚持精准、科学、依法治污，综合采取税收、价格、金融、环保等政策，多措并举推进实施水泥、焦化行业超低排放，提升行业全工序、全流程大气污染治理水平，推动行业绿色低碳转型升级，促进空气质量持续改善，为深入打好污染防治攻坚战提供有力支撑。
主要目标是，到2025年底，重点区域力争50%水泥熟料产能完成改造，区域内大型国有企业集团基本完成有组织、无组织超低排放改造；到2028年底，重点区域水泥熟料企业基本完成改造，全国力争80%水泥熟料产能完成改造。
主要指标是，有组织排放指标方面，水泥窑及窑尾余热利用系统在基准含氧量10%的条件下，废气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10mg/m³、35mg/m³、50mg/m³。
无组织排放控制措施方面，物料储存、物料输送、生产工艺过程等无组织排放源，在保障安全生产的前提下，采取密闭、封闭等有效控制设施，做到产尘点及生产设施无可见烟粉尘外逸，厂区整洁无积尘。
清洁运输方面，进出企业的原燃料采用清洁方式运输比例不低于80%；达不到的企业，汽车运输部分全部采用新能源或国六排放标准车辆；重点区域企业清洁方式运输比例达不到80%部分，要采用新能源车辆替代。产品运输优先采用清洁运输方式，汽车运输全部采用新能源或国六排放标准车辆。
提出四项重点任务。
一是优化调整产业结构。
严格执行产能置换政策，重点区域严禁新增产能；推进新改扩建项目按超低排放水平建设；依法依规淘汰落后产能，列入淘汰退出计划的企业或设施不再要求实施超低排放改造。
二是有序推进现有企业超低排放改造。
强化源头控制，采用成熟稳定的污染治理技术。
三是统筹推进水泥行业协同减污降碳。
鼓励企业在超低排放改造时统筹开展减污降碳和清洁生产改造。
四是强化全过程精细化环境管理。
全面加强污染物排放自动监测、过程监控和视频监控设施建设，加强企业运行管理、强化运输管理、完善管理制度。
