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为了"以经济手段推进环境污染防治"，6月28日，河南省宣布将全面实施生态月度补偿制度。生态环境治理拖全省后腿的城市，将按月交罚金，反之，则可获奖励。据了解，此举在全国尚属首创。但也有专家提出质疑，如果以全省平均水平为基数，是否意味着一些城市可能要一直掏钱?
空气质量低于全省平均线就挨罚
据河南省政府网消息，近日，河南省政府办公厅印发《河南省城市环境空气质量生态补偿暂行办法》和《河南省水环境质量生态补偿暂行办法》，宣布全面实施生态月度补偿制度，生态补偿资金将按月度兑现。
如何来评定谁该交罚款，谁可获补偿?根据两个暂行办法，大气主要污染物月度浓度平均值超过考核基数或水质下降的省辖市、省直管县(市)，实施生态补偿金扣收措施;大气主要污染物月度浓度平均值低于考核基数或水质上升的省辖市、省直管县(市)，实施生态补偿金奖励措施。
那么，这个考核基数又是什么?以大气为例，根据《暂行办法》，大气质量生态补偿将考核可吸入颗粒物(PM10)浓度、细颗粒物(PM2.5)浓度和空气质量优良天数3项指标，以全省空气质量月平均值为考核基数，按5级阶梯标准计算。
专家建议以改善情况进行考核
这样做是否公平?国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，对大气、水全面实行生态月度补偿，说明河南省委省政府对辖区内环境质量的改善"煞费苦心"。这种奖惩手段，无疑将对地方政府形成强大压力，有助于将环境改善的责任进一步落到地方党政一把手身上，调动各方力量来治污。
"但是，从奖惩制度的具体设计上，以全省的月平均水平为考核基数，超过即处罚，有失偏颇。"彭应登表示，一些城市，受自身天然背景条件，以及长期形成的产业结构、能源结构所限，在相当一段时间内，可能都无法逾越平均线，那是不是要一直受罚?从这个层面来说，如果以各城市自身的改善情况进行考核并奖惩，可能更有助于调动地方的积极性，增强治污信心。
今年2月，环保部出台《城市环境空气质量变化程度排名方案》，提出将推出"环境空气质量改善程度相对较大的前10个城市名单"和"恶化程度相对较大的前10个城市名单"。而这，将改变"一批城市空气质量排名永远靠前，另一批城市空气质量排名永远靠后"的局面。
算账:安阳市5月份罚金近1400万
根据新的环境生态补偿机制，28日当天，河南省环保厅公布了5月全省各地生态补偿金核算情况。
根据相关部门核算，在5月空气质量生态补偿方面，河南省11市4县将被扣收2266.4万元，其中安阳市被罚905万元、郑州市515万元、开封市315万元;7市6县将获奖励2134.1万元，其中信阳市获奖1143万元、南阳市324万元、驻马店市177.5万元。
在全省水环境质量生态补偿方面，7市2县将被扣收1144万元，其中安阳市480万元、三门峡市440万元、平顶山市70万元;9市4县将获奖励748万元，其中郑州市170万元、驻马店市130万元、漯河市110万元。
记者算了一下，安阳市5月份，在大气和水两方面都要交罚款，总金额达1385万元;省会城市郑州在大气方面要缴纳515万元的罚款，但在水环境方面可获得170万元的奖励，收支相抵，仍需缴纳345万元的罚款。
据了解，安阳、郑州，一直是河南省大气污染的重灾区。在全国空气质量排名后十名中，郑州频繁"上榜"。而安阳市，早在2014年就曾因大气污染问题严重被环保部约谈，今年3月，安阳市再次因空气污染问题被环保部点名通报。
